來源：界面新聞

加拿大終止對華光伏雙反，該國市場重新向中國光伏企業(yè)開放。

9月17日，加拿大國際貿(mào)易法庭(CITT)發(fā)布公告，終止對原產(chǎn)于中國的光伏組件及層壓板的第二次日落復(fù)審，撤銷2021年3月25日發(fā)布的征稅令。加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)隨即停止征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。

這意味著自2014年啟動、延續(xù)逾11年的對華光伏雙反措施終結(jié)。

不過，這一結(jié)果并非CITT經(jīng)過完整損害調(diào)查后認(rèn)定中國不再傾銷，而是因加拿大本土生產(chǎn)商未實(shí)質(zhì)參與復(fù)審而進(jìn)行的“程序性終止”。

7月2日，CBSA作出肯定性裁定，認(rèn)定若命令到期，中國光伏產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼“很可能”繼續(xù)。但復(fù)審中唯一回復(fù)問卷的本土生產(chǎn)商Heliene已停止在加拿大生產(chǎn)，此外沒有任何進(jìn)口商、中國出口商或中國政府參與回復(fù)。在這一背景下，CITT最終終止了復(fù)審程序。

“這是中加在經(jīng)貿(mào)磋商當(dāng)中的讓步。”界面新聞從一位光伏行業(yè)專家處獲悉。

今年1月，加拿大總理時(shí)隔8年再次訪華。雙方簽署了《中國-加拿大經(jīng)貿(mào)合作路線圖》。加方取消對中國電動汽車的100%懲罰性關(guān)稅，改為年度配額管理，此外不再推進(jìn)2024年秋季經(jīng)濟(jì)聲明中擬議的對中國光伏和半導(dǎo)體產(chǎn)品加征關(guān)稅的計(jì)劃。

上述人士同時(shí)指出，加拿大光伏市場體量有限，年新增裝機(jī)僅數(shù)百兆瓦，還基本為離網(wǎng)狀態(tài)。

“加拿大撤銷雙反具有積極意義，但目前并非重點(diǎn)市場，總體影響有限。”多家光伏企業(yè)也回應(yīng)界面新聞稱。

“中國一年對加拿大的光伏組件出口額，不及荷蘭一個(gè)月的量。”一位要求匿名的光伏分析師對界面新聞表示，“短期看，組件商不會將加拿大重新作為重點(diǎn)市場，中東、南非、巴西以及歐洲，才是當(dāng)前組件企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)力方向。”

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年，中國組件出口至加拿大的出口額約1096萬美元，出口量約119 MW，今年1-8月對加拿大光伏組件出口額約733萬美元，出口量為52 MW。

據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會統(tǒng)計(jì)，2025年中國光伏組件出口量為249.8 GW。以此計(jì)算，中國對加拿大的出口量占比不足0.05%。荷蘭為中國第一大組件出口目的國，占比約8%。

山東航禹能源有限公司執(zhí)行董事丁文磊也對界面新聞表示，非洲、東南亞及澳洲是確定的光伏增量市場。以印尼為例，今年8月，印尼總統(tǒng)普拉博沃正式啟動100GW太陽能發(fā)電計(jì)劃，目標(biāo)三年內(nèi)完成，投資額約730億美元。

晶澳科技(002459.SZ)告訴界面新聞，中東、拉美和南非為公司近期的重點(diǎn)發(fā)力區(qū)。

加拿大雙反取消后，中國企業(yè)面臨的選擇是：直接出口，還是繼續(xù)通過海外基地渠道。

中國產(chǎn)品重新進(jìn)入需要重新完成認(rèn)證、重新洽談商務(wù)合同、重新鋪設(shè)本地渠道，而東南亞零關(guān)稅渠道已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)多年、客戶粘性較強(qiáng)，中國企業(yè)面臨供應(yīng)鏈重建、渠道競爭和本地化布局等考驗(yàn)。

“短期內(nèi)更可能出現(xiàn)的是采購渠道的轉(zhuǎn)變，而非終端市場需求的突然增長。”SMM分析報(bào)告指出，對擁有中國及海外生產(chǎn)基地的企業(yè)而言，部分訂單將在不同基地之間重新分配。如果中國工廠在產(chǎn)品效率、制造成本及交付條件上更具競爭力，原先由海外基地承接的加拿大訂單可能重新評估供貨路徑。

SMM進(jìn)一步指出，加拿大項(xiàng)目需求仍受融資、許可、并網(wǎng)和采購審批等因素影響。撤銷雙反后，中國光伏組件價(jià)格將更有競爭力，可以提高中國產(chǎn)品進(jìn)入采購名單的機(jī)會。中期來看，加拿大新增需求的規(guī)模將取決于項(xiàng)目授予情況、融資完成情況、并網(wǎng)安排以及實(shí)際開工建設(shè)情況。

加拿大對中國光伏的雙反始于2014年12月。

2015年7月，CITT對中國晶硅光伏組件作出反傾銷與反補(bǔ)貼肯定性終裁，征收154.4%反傾銷稅及配套反補(bǔ)貼稅。2020年10月，CITT裁定維持雙反措施5年，關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)不變，對中國光伏組件出口構(gòu)成顯著阻礙，抬高中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口成本。

這令中國在加拿大的市場份額長期低迷。據(jù)國際貿(mào)易數(shù)據(jù)分析平臺GTAIC數(shù)據(jù)，2025年加拿大光伏組件前兩大進(jìn)口來源國為越南和馬來西亞，分別為32.8%、30.5%，中國大陸占比10.7%。

一家光伏一體化企業(yè)投關(guān)部人士告訴界面新聞，該公司在加拿大有出口，但出貨更多來自海外基地，“雙反期間直接出口的稅率在150%以上，遠(yuǎn)高于常規(guī)關(guān)稅水平。”

加拿大光伏本土制造能力薄弱，是雙反終止的另一重背景。加拿大本土組件制造幾乎停滯，85%以上的組件依賴進(jìn)口。

除Heliene自2022年底停產(chǎn)外，另一家本土生產(chǎn)商Silfab自2025年下半年起也閑置了加拿大的光伏組件產(chǎn)能。CITT在2026年3月的一份期間復(fù)審裁決中披露，Heliene和Silfab目前均未生產(chǎn)光伏組件，原因是加拿大市場價(jià)格低迷、需求疲弱。

據(jù)國際能源署（IEA）2026年《能源技術(shù)展望》報(bào)告，中國占全球光伏供應(yīng)鏈產(chǎn)能約85%，其中硅片環(huán)節(jié)高達(dá)95%，垂直一體化優(yōu)勢短期內(nèi)難以替代。在全球范圍內(nèi)，美國、印度對華光伏貿(mào)易掣肘正在持續(xù)加碼，歐盟則以綠色合規(guī)名義構(gòu)筑隱性壁壘。

“加拿大的最新決定，體現(xiàn)了對實(shí)際市場需求的更加務(wù)實(shí)的回應(yīng)。”9月21日，中國商務(wù)部國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作研究院高級研究員周密接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示。

周密指出，取消額外關(guān)稅將使加拿大企業(yè)和其他下游用戶能夠以更低的成本從中國進(jìn)口光伏組件及相關(guān)產(chǎn)品，從而有助于降低太陽能發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)成本。

“維持額外關(guān)稅未必能增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)能力，特別是在國內(nèi)供應(yīng)無法滿足市場需求的情況下，”周密說，“這對改善中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是一個(gè)積極信號。”

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